水利部 國家開發(fā)銀行關(guān)于加大開發(fā)性金融支持力度

提升水安全保障能力的指導(dǎo)意見

水財務(wù)〔2022〕228號

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，國家開發(fā)銀行各分行：

為貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，按照中央財經(jīng)委員會第十一次會議關(guān)于全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署要求，現(xiàn)就進一步深化政銀合作，加大開發(fā)性金融支持力度，提升水安全保障能力提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認識加大金融支持水利的重要意義

（一）加大金融支持水利是提升水安全保障能力的迫切需要。水利基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴大有效投資的重要領(lǐng)域。實現(xiàn)“十四五”水安全保障目標任務(wù)，提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，迫切需要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴大水利投資規(guī)模，多渠道籌集建設(shè)資金。各級水行政主管部門在爭取加大政府投入的同時，必須堅持兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮市場配置資源的重要作用，深化水利投融資改革，用好用足金融支持政策，吸引更多信貸資金支持水利建設(shè)。

（二）加大金融支持水利是充分發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢的重要舉措。國家開發(fā)銀行聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域，作為金融支持水利建設(shè)的主力軍，對國家重大水利工程、防洪減災(zāi)、水資源配置、農(nóng)村供水及城鄉(xiāng)供水一體化、水生態(tài)保護治理等重點水利項目不斷加大信貸支持力度，持續(xù)保持水利信貸投放穩(wěn)定增長。“十四五”時期，國家開發(fā)銀行將進一步發(fā)揮水利中長期貸款期限長、成本低、資金保障程度高等優(yōu)勢，完善政策，創(chuàng)新機制，全面提升開發(fā)性金融對水利高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用。

二、重點突出金融支持水利合作領(lǐng)域

（一）支持完善流域防洪工程體系，提升水旱災(zāi)害防御能力。支持流域控制性樞紐工程、大江大河大湖干流堤防建設(shè)和河道整治、主要支流和中小河流治理、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、災(zāi)后重建、城市防洪與重點區(qū)域治澇、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和洲灘民垸整治、山洪災(zāi)害防治、沿海防臺防潮等。

（二）支持實施國家水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。支持重大引調(diào)水工程、區(qū)域水資源配置工程、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造、重點水源工程、戰(zhàn)略儲備水源工程、現(xiàn)有水源調(diào)水工程供水能力提升、區(qū)域供水工程等。

（三）支持農(nóng)村供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率，提升農(nóng)村供水保障水平。支持實施農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化；更新改造老舊供水工程和管網(wǎng)、實施小型供水工程標準化建設(shè)和改造等。

（四）支持復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，提升大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。支持水生態(tài)保護與修復(fù)、河湖生態(tài)整治、水美鄉(xiāng)村建設(shè)、水土保持、地下水保護和超采綜合治理、飲用水水源保護、小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升、幸福河湖建設(shè)等。

（五）支持重點行業(yè)、區(qū)域和領(lǐng)域節(jié)水，提升水資源集約節(jié)約利用能力。支持農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源等方面的節(jié)水灌溉、節(jié)水工藝改造、供水管網(wǎng)漏損控制、非常規(guī)水源利用、合同節(jié)水管理、促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（六）支持智慧水利建設(shè)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。支持數(shù)字孿生流域及數(shù)字孿生水利工程建設(shè)、水安全監(jiān)測體系建設(shè)、水利工程智能化建設(shè)與改造、水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)等。

三、用好用足金融支持水利優(yōu)惠政策

（一）充分用好各類金融產(chǎn)品。各級水行政主管部門要抓住加強水利工程建設(shè)擴大有效投資的有利時機，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，主動加強項目前期謀劃，積極推動水利項目融資工作，充分用好開發(fā)性金融各類產(chǎn)品。包括用于固定資產(chǎn)投資的水利中長期貸款；用于工程規(guī)劃、項目建議書、項目可行性研究報告編制等前期工作的規(guī)劃合作貸款；用于水旱災(zāi)害等突發(fā)性事件處置和救助的應(yīng)急貸款；用于因突發(fā)災(zāi)害損毀的水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)的災(zāi)后重建貸款等。

（二）加強開發(fā)性金融政策支持。國家開發(fā)銀行各分行要增強主動靠前意識，積極為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資融智服務(wù)。水利工程具有公益性強、投資規(guī)模大、建設(shè)工期長、回報周期長等特點，國家開發(fā)銀行結(jié)合水利項目實際制定差異化信貸優(yōu)惠政策。在貸款期限方面，由原來的30—35年進一步延長，國家重大水利工程最長可達45年（具體根據(jù)項目類型、現(xiàn)金流測算等因素合理確定），寬限期在建設(shè)期基礎(chǔ)上適當(dāng)延長；在貸款利率方面，設(shè)立水利專項貸款，進一步降低水利項目貸款利率，符合國家開發(fā)銀行認定標準的重大項目執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠利率；在資本金比例方面，按照有關(guān)規(guī)定，水利項目一般執(zhí)行最低要求20%，在此基礎(chǔ)上，對符合條件的社會民生補短板水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，再下調(diào)不超過5個百分點；在信用結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)項目實際設(shè)計保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保、供水供電收費權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、政府和社會資本合作（PPP）協(xié)議項下應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保等多種方式；在還款計劃設(shè)置方面，根據(jù)建設(shè)運營周期安排前低后高，最大程度緩解項目初期還款壓力；在貸款評審方面，對水利貸款建立綠色通道，優(yōu)先安排審議并保障信貸資金需求。

（三）積極創(chuàng)新推廣融資模式。各級水行政主管部門、國家開發(fā)銀行各分行要綜合考慮水利項目特點，因地制宜創(chuàng)新推廣多種融資模式。對引調(diào)水、水利樞紐、水源、灌區(qū)等產(chǎn)生水費電費收入的項目，推動落實合理水價標準和收費制度，可采用自身現(xiàn)金流還款模式；對防洪工程、水生態(tài)修復(fù)等自身不產(chǎn)生直接收益或收益較少的項目，可采用全要素資源統(tǒng)籌一體化模式，整合、優(yōu)化配置相關(guān)的水源、砂石等自然資源，以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施資源、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)價值權(quán)益資源等，統(tǒng)籌項目建設(shè)內(nèi)容和還款來源；對農(nóng)村供水和水源地建設(shè)等涉及地區(qū)廣、單體項目小而分散、工程收益能力不足的項目，可采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一融資模式，由地方政府整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃項目，整體實現(xiàn)財務(wù)平衡；對自身收益不足、政府給予一定可行性缺口補助的PPP項目，可根據(jù)項目實際情況申請貸款支持。

四、切實加強政銀合作機制建設(shè)

（一）完善政銀合作長效機制。水利部、國家開發(fā)銀行全面深化戰(zhàn)略合作，建立健全合作機制，共同推動開發(fā)性金融支持新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。各流域管理機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下統(tǒng)稱?。┧姓鞴懿块T、國家開發(fā)銀行各分行要建立合作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，加大水利重點領(lǐng)域融資工作力度，不斷擴大水利融資規(guī)模。

（二）推動水利重點領(lǐng)域改革。各省水行政主管部門、國家開發(fā)銀行各分行要堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，積極推進水權(quán)水市場改革，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制。要遵循市場規(guī)律，加強水利投融資主體規(guī)范化建設(shè)，提升水利投融資主體實力，增強水利項目融資能力。

（三）建立健全貸款風(fēng)險防控機制。地方各級水行政主管部門要堅持底線思維，加強水利資金監(jiān)管，防范化解資金風(fēng)險，健全工程運行管理長效機制。國家開發(fā)銀行各分行要提高風(fēng)險防控意識，遵循市場化原則，加強授信管理，嚴格貸款投向，落實還款來源，做實信用結(jié)構(gòu)，加強項目風(fēng)險評估，確保水利項目信貸資金安全。

水   利   部

國家開發(fā)銀行

2022年5月27日